国有企业职务犯罪的成因与预防

李子健

摘要：现如今国有企业作为我国的国民经济支柱,在经济快速发展的同时,也存在着一些腐败现象,而这些现象正呈现着迅速蔓延的趋势。腐败既造成了巨大的经济损失,又构成了严重的政治挑战,影响了社会生活的稳定,因此在党的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记对加强对国企领导班子监督、搞好对国企巡视提出明确要求。因此如何在当今社会的大环境中准确而有效的防治国有企业职务犯罪问题是一个十分重要的课题。

一、引言

“反腐倡廉建章立制要深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，防止权力滥用，并要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。”“要加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。这是由于国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。”这都是习近平总书记在党的十八届中央纪委五次全会中所强调的，所关注的。由此可见国有企业的职务犯罪问题在当今社会中越发突出。这已然成为现如今反腐斗争中的一场关键战役，因此想要准备好打赢这场战役的我们就应该从多方面入手：了解国有企业现如今职务犯罪高发的原因，如何做好国有企业在职务犯罪上预防，对已经出现的职务犯罪问题如何解决等。

二、企业腐败产生的原因

1.思想道德腐化堕落。腐败的主体是个人,人们思想政治工作的薄弱、堕落是企业腐败的内因,更是腐败最主要的一个原因。现在如今社会人们不重视思想观念，因此很多人的世界观、人生观、价值观三观落伍,甚至于扭曲,只注重个人私利，而罔顾国家和集体的利益。此外,随着物质生活的不断提高和精神生活缓慢前行照成了很多人理想信念淡薄、法纪观念缺失,思想观念里只有享乐主义、个人主义、拜金主义。道德的腐化堕落,从而走上违法违纪的道路。

2.政企不分,机构机制落后。一方面,政企不分导致了国有企业成为类似于机关的组织,企业也只重“政绩”,却轻“效益”，人们固守成规，不思进取。只要能存活下去就行了，而不是国有资产的保值增值,从而造成国有资产的大量流失;另一方面,资源分配的行政化。市场经济本应由市场这支无形的“手”来进行资源的配置,但在国有企业中市场这只“手”却“不怎好使”,许多重要的生产要素和稀缺资源实行行政化的配置,那么个别企业、部门或个人为了获得这些生产要素、稀缺资源,他们之间就极有可能存在着某种互利性。以权谋私、权钱交易。这样一来,为了谋取私利,为了获取更多的非法利益,最终酿成贪污受贿,成为腐败现象滋生泛滥的肥沃土壤。

3.法规制度不完善,内部管理不到位。在当今社会我们的立法工作滞后于社会经济的发展,法制制度建设的滞后,使得许多企业能够轻而易举地钻国家政策法规的漏洞,这就给腐败现象提供了泛滥的空间;另一方面,企业管理制度缺乏科学性、完整性和系统性,使得个别部门或个人缺少了相应的监督制约,他们就会利用这些漏洞为己谋私。

4.监督机制不健全。没有监督的权力必然滋生腐败。因此国有企业监管机制不健全,会使个别人存在侥幸心理，从而滋生腐败。国有企业的监督机制不健全主要表现在三个方面:首先是上级监管不到位。其次,同级监管严重缺乏。最后,群众监督有名无实。因此不健全的监督机制为腐败提供了“方便之门”。

三、国有企业在职务犯罪上的预防

1、抓好教育，消除腐败观念，强化廉政意识。“千里之堤，溃于蚁穴”，极其严重的腐败行为往往起源于最初的腐败意识。想要预防腐败就要让人们明白什么正、什么是邪；哪里是“安全区”、哪里是“高压线”。因此反腐教育十分总要，想要制止腐败行为的发生我们要做到：一、加强思想政治教育。让人们拥有正确的人生价值观，少走弯路，不走错路。二是加强党纪法规教育。让他们学法、用法，培养依法行政习惯，提高自律自控能力，增强自警意识。使其在受腐败现象侵蚀之前，早警觉，早预防，自觉规范从政行为，有效地预防腐败现象的产生。三是加强宣传警示教育，是防腐的关键。在加大反腐倡廉宣传力度的过程中，要充分利用报刊杂志、电视广播、简报信息、板报、宣传资料等阵地，宣传典型案例，放映反腐倡廉警示教育录像片，组织参观警示教育基地等，了解腐败，认识腐败，达到警钟长鸣，使之心怀敬畏。

2、抓好制度创新，堵塞管理漏洞，建立廉政机制。实践证明：越是制度严密的地方，留给腐败分子的漏洞越少，因此，反腐败要取得实效，不仅要加强制度建设，更要建立建立健全廉政机制。 一是加强自律他律制度建设。以国家机关自律规章制度为蓝本，建立符合自己形式，属于自己的规章制度。二是加强干部管理机制建设。建立用人失察失误责任追究制和监督管理的“倒查制”，逐步构建和完善对领导干部实施有效监督防范的预警机制。三是加强监督约束体系建设。要强化组织监督。用“权力来制约权力”，要强化法律监督。加强国有企业在职务犯罪上的立法，完善法律法规，加强司法监督，促进权力的规范运作，依法行政。要强化群众监督。人民群众是反腐败斗争的中坚力量，要畅通民众言路，重视群众来信来访，依托广泛有效的群众监督网络，形成一个对腐败现象巨大的监视体系，有效遏制腐败现象发生。

四、对已发生的职务犯罪问题的惩治

    习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要“零容忍”。

    农业保险是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业生产过程中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿责任的保险活动。正是有了农业保险，才使农户在大灾之年及时恢复生产，不至于因灾返贫。应该说，水稻种植业保险是一项国家推行的利国利民的政策性农业保险，这本是好事，却有人利用自己手上的权力为己谋私。

    2012年，某保险公司的农险部经理在农村推广农业保险时，因群众对2011年投保的小麦保险理赔不到位，群众不愿意投保等问题与某镇的经济办主任相识。这本是为民谋利的好事，但二人却在谈论保险理赔款的过程中，心生歹意，竟然达成了利用手中的权力，以虚假理赔的方式套取理赔款。在2012年至2014年中二人协同其他几个村子的副村长共套取20余万元的理赔款，给国家和人民带来严重的经济损失。

    对于这种不仅损害了党和国家的形象，同时还造成整个社会的经济损害的不法分子。我们一定要严惩不贷。有腐必反、有贪必肃，党和人民不会放置这样的腐败分子危害国家，伤害人们。要保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败不手软，发现一起查处一起，坚决遏制腐败蔓延势头。

五、结语

    张毅曾表示过在习近平总书记心系国企、心忧国企，并多次作出重要指示背景下，国有企业党风建设和反腐败工作问题，振聋发聩、令人警醒。中央企业要坚决贯彻落实中央的决策部署，深刻反思，把压力转化为动力，充分认识反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，保持惩治腐败的决心信心，保持长期作战的恒心耐心，牢固树立“两手抓、长期抓、从严抓”的意识，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。因此“全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，国企不能例外，必须落实管党治党主体责任。”要有效遏制国企“挟资源以令诸侯”现象，既要从严教育管理监督国企党委领导班子和领导干部，严格执行好党委的主体责任和纪委的监督责任;更要加大对国有企业的巡视和查处力度，对责任落实不力、造成严重后果的要严肃问责。这才会有效解决国有企业在腐败上的问题，使党和人民放心。

（李子健   双台子区人民检察院）